貿(mào)易限制不斷升級(jí)、政策轉(zhuǎn)向不再扶持，在夾縫中生存的“廣東制造”面臨痛苦抉擇

　　風(fēng)波·中國(guó)制造之廣東調(diào)查

　　8月26日下午，位于惠東平山鎮(zhèn)深平路21號(hào)的華新絲花廠內(nèi)顯得十分平靜。然而，絲花廠老總、連續(xù)三屆廣東省人大代表葉東強(qiáng)內(nèi)心卻并不好過�！胺鹕健�利達(dá)’玩具廠副董事長(zhǎng)張樹鴻自殺了，現(xiàn)在很有必要關(guān)注我們這些‘來料加工’企業(yè)的生存問題了�！�

　　珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，主要是香港以國(guó)際訂單加工貿(mào)易帶動(dòng)的“前店后廠”的密集投資，以及開始于上世紀(jì)90年代的香港制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在，當(dāng)中國(guó)制造在世界市場(chǎng)上的名聲越來越響亮之時(shí)，它遇到的阻力相應(yīng)而生。不只是貿(mào)易磨擦，更是政治角力。

　　貿(mào)易磨擦、政治角力的承接者是中國(guó)包括廣東的數(shù)不清的企業(yè)。“在加工貿(mào)易的鏈條上，每個(gè)人都活得很痛苦�！币晃恢埔聫S老板接受媒體采訪時(shí)說。

　　讓葉東強(qiáng)痛苦的當(dāng)然不只是張樹鴻的死亡，讓他喘不過氣來的是政府的“7·23”公告。

　　絲花廠的新壓力

　　政策轉(zhuǎn)向讓“來料加工”型企業(yè)遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　“‘7·23’公告是一個(gè)信號(hào)，讓我們‘來料加工’企業(yè)感到生存壓力越來越大�！比~東強(qiáng)說。葉的華新實(shí)業(yè)有限公司像其他“三來一補(bǔ)”企業(yè)一樣打了深刻的時(shí)代烙印，絲花廠成立于改革開放之初，屬典型的“來料加工”企業(yè)，廠內(nèi)工人1000多人，生產(chǎn)塑料花等產(chǎn)品，產(chǎn)品大多銷往國(guó)外。這樣的企業(yè)生產(chǎn)模式遍布珠三角，俗稱“兩頭在外”。

　　“7·23”公告，其影響范圍不僅限于玩具、服裝、鞋帽等行業(yè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號(hào)公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的15％。對(duì)列入限制類的商品將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理，這將加劇企業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)難度。

　　政策的轉(zhuǎn)向?qū)τ谌~東強(qiáng)這樣的企業(yè)老板來說，意味著美好記憶的斷裂�！耙郧皣�(guó)家扶持‘三資’企業(yè)發(fā)展時(shí)，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境變了�！�

　　華新絲花廠的產(chǎn)品恰被列入限制類商品，銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理實(shí)施后，企業(yè)每月都會(huì)有數(shù)百萬現(xiàn)金以類似于“保證金”名目存入銀行，這對(duì)于一般規(guī)模的企業(yè)而言，無疑增加了沉重的資金壓力。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，保證金返回具有滯后性，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定，如果從進(jìn)料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會(huì)因此驟然上升30％。

　　“為保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我只好考慮將一些訂單取消�！比~東強(qiáng)表示，據(jù)同行們估算，目前惠州的“來料加工”企業(yè)生存形勢(shì)每況愈下，差不多每年以10％的速度在減少。

　　東莞市沙田鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴本報(bào)記者：“沙田外源型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，大部分都在這次新增加的限制類目錄之內(nèi)。其中受影響的企業(yè)53家，占現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)25.36％。政策調(diào)整后，企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅上升，會(huì)造成大部分企業(yè)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)資金積壓現(xiàn)象，并難以承受。”

　　此番政策調(diào)整更深層次的動(dòng)力還在于，目前外貿(mào)的增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整。國(guó)家禁止和限制“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，既符合中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，又能促進(jìn)加工貿(mào)易的升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高中國(guó)出口產(chǎn)品的附加值。事實(shí)上，近年來廣東已經(jīng)明確提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　在此情勢(shì)下，廣東省內(nèi)已有加工貿(mào)易企業(yè)正在物色中西部地區(qū)考慮轉(zhuǎn)移。對(duì)此，葉東強(qiáng)認(rèn)為，這是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的必然，雖政策指導(dǎo)企業(yè)向西部或內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移企業(yè)也不是那么簡(jiǎn)單�！叭绻�我把廠房搬遷，不用說到內(nèi)陸省份，就是遷至韶關(guān)，一輛貨柜車的運(yùn)輸成本將從2000元增加到10000元。來料加工企業(yè)的利潤(rùn)率越來越低，沉重的運(yùn)輸成本，以及中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件�！�

　　顯然，“政策變化”讓惠州上千家加工貿(mào)易企業(yè)遭遇嚴(yán)峻考驗(yàn)。這個(gè)考驗(yàn)同樣面向整個(gè)珠三角、全廣東。如果說近年來廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚缺乏足夠動(dòng)力的話，這一次，來自世界和中央政府的政策壓力將為“廣東制造”指出一個(gè)方向。

　　東莞老板的痛苦記憶

　　廣東制造頻遭以“反傾銷”為名的國(guó)際打壓

　　反傾銷，這成了珠三角老板們最熟悉和頭疼的名詞之一。

　　反傾銷背后是中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)及世界市場(chǎng)上的高歌猛進(jìn)。2006年，我國(guó)貿(mào)易順差達(dá)1775億美元，集中在歐盟、美國(guó)等地。貿(mào)易順差集中在加工貿(mào)易領(lǐng)域。

　　早在2003年，中國(guó)貿(mào)易順差就達(dá)到中美貿(mào)易額的46.39％。按照經(jīng)濟(jì)模型理論，這個(gè)額度早已經(jīng)超越了兩國(guó)間會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易“激烈摩擦”、報(bào)復(fù)措施的限度，經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政治問題。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，在此背景下考量中國(guó)受到的反傾銷調(diào)查及中國(guó)政府受到的政治壓力，“7·23”公告、降低甚至取消出口退稅等政策的出臺(tái)也就變得很好理解，廣東制造業(yè)老板們感受到壓力也是在所難免。東莞市外經(jīng)貿(mào)局人士將兩項(xiàng)措施解讀為：“在歐美對(duì)我們啟動(dòng)新一輪的限制之前，國(guó)內(nèi)先出臺(tái)政策以防止企業(yè)不理性地?fù)岄l出口。”

　　“搶閘出口”早已招致反擊。以著名的佛山陶瓷為例：2005年5月，韓國(guó)對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，佛山陶瓷首當(dāng)其沖。廣東是中國(guó)最大的陶瓷生產(chǎn)、出口基地，佛山陶瓷企業(yè)對(duì)韓國(guó)出口的瓷磚量占廣東對(duì)韓國(guó)出口瓷磚總量的八成，價(jià)值1829萬美元。據(jù)介紹，該案涉案金額高達(dá)5866萬美元，是近年來韓國(guó)對(duì)華發(fā)起的最大一起反傾銷案件。

　　2006年3月，巴基斯坦也針對(duì)中國(guó)陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查。2005年，佛山輸入巴國(guó)的瓷磚超過2000萬美元，同比增長(zhǎng)12％。這場(chǎng)調(diào)查最后于去年底作出裁定，未應(yīng)訴企業(yè)一律征收21.02％的反傾銷稅。佛山一位業(yè)內(nèi)人士稱，稅率超過7％以上，陶瓷出口已基本無利可圖。

　　令東莞老板們記憶痛苦的是家具業(yè)的反傾銷之“劍”。目前，東莞擁有家具生產(chǎn)及相關(guān)配套企業(yè)近3000家，據(jù)2005年不完全統(tǒng)計(jì)，年產(chǎn)值約600億元人民幣，占全國(guó)家具生產(chǎn)總值近1／4。2003年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)中國(guó)木質(zhì)臥室家具進(jìn)行反傾銷調(diào)查，被列入調(diào)查“黑名單”的中國(guó)家具企業(yè)共有135家，80％以上來自珠三角地區(qū)，包括東莞、深圳、順德、中山等地的98家家具制造商。

　　最后，一些企業(yè)被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布課以198.08％懲罰性關(guān)稅。只做單一美國(guó)市場(chǎng)的東莞麥倫家具廠無法繳懲罰性關(guān)稅，立刻停產(chǎn)，家具廠總經(jīng)理為此大病一場(chǎng)。其他受到影響的東莞家具企業(yè)已被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)木質(zhì)臥室家具，有的生產(chǎn)商試圖將企業(yè)遷到越南或者搞貼牌生產(chǎn)來化解這場(chǎng)危機(jī)。

　　這場(chǎng)危機(jī)仍然在延續(xù)，記者從東莞市家具協(xié)會(huì)獲悉，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)木質(zhì)臥室家具2006年度復(fù)審初裁結(jié)果出臺(tái)，東莞共有約10家企業(yè)獲得高達(dá)62.94％的平均稅率，而更多的東莞家具企業(yè)可能面臨高達(dá)216.01％的懲罰性稅率。

　　這次價(jià)值10億美元的調(diào)查是迄今中國(guó)遭遇的最大金額反傾銷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已連續(xù)10多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家，截至2006年11月，共受到各類反傾銷起訴500多起，而美國(guó)是對(duì)中國(guó)提起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。有論者稱，中國(guó)入世后美國(guó)可以采用的對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的合法手段越來越少，反傾銷便成為其推行貿(mào)易保護(hù)主義的一門“重炮”。

　　貿(mào)易限制手法不斷轉(zhuǎn)換

　　反傾銷之后，技術(shù)壁壘與綠色標(biāo)準(zhǔn)正凸現(xiàn)于“中國(guó)制造”面前

　　與美國(guó)不同，近年來日趨活躍的歐盟祭出的是技術(shù)壁壘和綠色標(biāo)準(zhǔn)。

　　“制造業(yè)名城”東莞憂慮的是，國(guó)際貿(mào)易壁壘矛頭所向，無一例外地被納入東莞幾大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之中：電子、紡織服裝、玩具、家具、制鞋。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)是東莞的第一大產(chǎn)業(yè)，東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、機(jī)箱及半成品占全球40％的份額，電腦驅(qū)動(dòng)器占30％的份額，電腦整機(jī)所需的零配件95％以上都可以在東莞配齊。2005年8月13日起，歐盟實(shí)施了《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》(WEEE)，規(guī)定歐盟市場(chǎng)上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔(dān)報(bào)廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費(fèi)用。2006年7月1日起，歐盟又實(shí)施了《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)，規(guī)定在歐盟市場(chǎng)上禁止銷售含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯6種有害物質(zhì)的電子電氣產(chǎn)品。今年8月1日，歐盟《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》(EuP)又將實(shí)施。

　　“歐盟不斷抬高準(zhǔn)入門檻，令我們的生產(chǎn)成本也節(jié)節(jié)攀高。從低端產(chǎn)品到高端產(chǎn)品，成本都有不同程度的上浮，約為5％－30％�！睎|莞虎門一家電子企業(yè)總經(jīng)理表示，歐盟的指令可能會(huì)誘發(fā)東莞電子行業(yè)的再次洗牌，因?yàn)檫@些壁壘只有技術(shù)含量高的大企業(yè)才能應(yīng)對(duì)，而中小企業(yè)很難應(yīng)付，可能會(huì)有大面積的倒閉。

　　作為“紡織工業(yè)基地市”，當(dāng)2005年全球紡織品配額取消，東莞產(chǎn)品大量涌入歐美市場(chǎng)。歐美方面大呼“中國(guó)制造”沖擊市場(chǎng)，于是從2005年中期開始，恢復(fù)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施配額限制。“今年底歐盟配額取消，明年底美國(guó)配額取消，我估計(jì)一取消，反傾銷就來了。到2008年，東莞紡織業(yè)可能面臨反傾銷的高峰期�！睎|莞市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)人士告訴記者。

　　在惠州，今年上半年出口的電視機(jī)比去年少了89萬臺(tái)，下降28％，其中惠州輸入美國(guó)電視機(jī)貨值僅6091萬美元，同比去年的1.6億美元下降62％。今年3月1日之后，在美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的所有電視機(jī)都要求是數(shù)字電視，而且必須符合ATSC(先進(jìn)電視制式委員會(huì))標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，“這道技術(shù)壁壘的殺傷力，絕對(duì)不低于反傾銷。”惠州出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是繼2004年春被“反傾銷”之后，我國(guó)電視機(jī)出口再次遭遇“美國(guó)麻煩”。

　　反傾銷之后，技術(shù)壁壘與綠色標(biāo)準(zhǔn)正凸現(xiàn)于“中國(guó)制造”面前�！爸袊�(guó)紡織品遭遇更多的是技術(shù)壁壘�！狈鹕郊徔椥袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)吳浩亮說，歐盟今年7月1日起拒絕含氟染料進(jìn)入。使用含氟染料將使服裝更容易清洗，但目前企業(yè)大多還未找到替代品�！捌鋵�(shí)，歐盟對(duì)我們的一些要求，他們自己的企業(yè)也未必能做到�！�

　　另外，歐盟委員會(huì)頒布的關(guān)于限制用砷做防腐劑處理的木材用途的指令也已正式生效。東莞出口的木制家具直接受影響。而且，歐洲越來越多國(guó)家開始對(duì)中國(guó)木材產(chǎn)品提出森林認(rèn)證(FSC)要求，對(duì)家具原材料提出了較高環(huán)保要求。而環(huán)保因素正成為國(guó)外技術(shù)壁壘的突出主題，東莞家具出口將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　東莞市外經(jīng)貿(mào)局人士表示，歐美對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制換了手法，“一個(gè)限制消除，新的限制很快就會(huì)出來，比如特保、反補(bǔ)貼等等。今年是歐盟，明年就是美國(guó)學(xué)歐盟的做法了�！�

　　“廣東制造”走到了十字路口。

　　商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來：反對(duì)刻意炒作丑化“中國(guó)制造”

　　本報(bào)訊 中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來25日至26日率代表團(tuán)出席在菲律賓舉行的第六次中國(guó)一東盟(10＋1)和第十次東盟一中日韓(10＋3)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議期間，薄熙來就中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題闡述了中方立場(chǎng)。

　　薄熙來表示，產(chǎn)品質(zhì)量安全是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，不是哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)有的問題。歡迎貿(mào)易伙伴按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品作出檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，但堅(jiān)決反對(duì)以偏概全、刻意炒作，將個(gè)別問題擴(kuò)大化，從整體上丑化“中國(guó)制造”。這樣不僅會(huì)損害中國(guó)產(chǎn)品的形象，也是在誤導(dǎo)消費(fèi)者，為正常貿(mào)易設(shè)置障礙，而貿(mào)易保護(hù)主義是沒有前途的。

　　薄熙來說，中國(guó)政府十分重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。29年來，中國(guó)產(chǎn)品出口能夠保持年均17％的高速增長(zhǎng)，這本身就說明了中國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)是被廣大貿(mào)易伙伴和消費(fèi)者接受的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年到2007年上半年，中國(guó)出口到美國(guó)、歐盟、日本食品的合格率都在99％以上。

　　薄熙來說，中國(guó)正在專項(xiàng)整治產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全。國(guó)務(wù)院副總理吳儀已做了全面部署，列出了8大任務(wù)，20個(gè)目標(biāo)，吳儀強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)鏈條”、“一個(gè)體系”、“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”�！皟蓚�(gè)鏈條”即工業(yè)品從設(shè)計(jì)、原料、加工、直至銷售的監(jiān)管鏈條，農(nóng)產(chǎn)品從地頭到市場(chǎng)再到餐桌的監(jiān)管鏈條；“一個(gè)體系”是質(zhì)量追溯和責(zé)任追究的體系；“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”是覆蓋全社會(huì)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這些措施務(wù)實(shí)、科學(xué)，而且周密，編織了產(chǎn)品質(zhì)量安全的天羅地網(wǎng)。據(jù)新華網(wǎng)

　　美代表團(tuán)：將帶回更真實(shí)的“中國(guó)制造”

　　本報(bào)訊 美國(guó)青年政治領(lǐng)袖理事會(huì)代表團(tuán)昨日在北京表示，回國(guó)后將把一個(gè)更加全面、真實(shí)的“中國(guó)制造”告訴給美國(guó)民眾。

　　中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在與由美國(guó)民主黨和共和黨議員組成的美國(guó)青年政治領(lǐng)袖理事會(huì)代表團(tuán)會(huì)談時(shí)，介紹了中美兩國(guó)的貿(mào)易合作現(xiàn)狀，并就美代表團(tuán)十分關(guān)注的中國(guó)制造的產(chǎn)品是否真正安全可靠等問題一一作了解答。他指出，當(dāng)前，中美貿(mào)易發(fā)展的勢(shì)頭沒有因?yàn)槟承┤说恼f三道四而停滯下來，在保護(hù)主義有所抬頭的情況下，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易依然保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)對(duì)美出口3333億美元，同比增長(zhǎng)17.8％。

　　美國(guó)代表團(tuán)成員表示，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局開誠(chéng)布公的情況介紹，增加了他們對(duì)中國(guó)政府有關(guān)部門和工作以及中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量真實(shí)狀況的了解�；貒�(guó)后，他們將把自己了解到的真實(shí)的、全面的中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量情況介紹給美國(guó)民眾。