2007年，產業(yè)轉型凝聚了十年的政策能量終于得到集中釋放。然而，中國企業(yè)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，也在潛移默化中經歷著深刻的改變，產業(yè)轉型加上生態(tài)之變，中國企業(yè)正在經歷一個重要節(jié)點。

　　這是一條中國經濟發(fā)展的必經之路。作為產業(yè)升級的主體，中國企業(yè)不得已上路，并在政府意志和現實環(huán)境的雙重壓力下，艱難前行。而在2008年這個既有奧運又是政府換屆的特殊之年，中國企業(yè)生存的命運，似乎又一次站在了十字路口。

政策之惑

　　2008年公歷新年的第一天，中國企業(yè)收到一個大大的紅包：新企業(yè)所得稅法和實施條例的施行，不僅意味著內資企業(yè)稅負的減輕，更重要的是中國的所有企業(yè)從此站在了同一起跑線上，市場環(huán)境更加公平、寬松。

　　然而，對某些企業(yè)來說，來自稅收方面的不一定都是好消息。就在同一天實施的2008年關稅調整方案顯示，多種產品的進口關稅較大幅度下調，而鋼鐵、焦炭等高耗能產品的出口關稅則大幅提高，表明了決策層鼓勵進口、控制高耗能產業(yè)的決心。

　　其實早在2007年7月初，相關部門就開始對兩千余項商品實施出口退稅稅率調整，取消500多項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅。這一政策的出臺除了緩解貿易順差的現實考慮之外，更重要的是反映了政府從源頭調控倒逼企業(yè)升級的信號。而2007年下半年，中國制造在世界范圍內遭遇的危機無疑更加堅定了政府加快產業(yè)升級的決心。

　　在人民幣持續(xù)升值、外部需求持續(xù)減弱的情況下，出口退稅稅率調整使得一些以價格為主要競爭手段的出口導向型中小企業(yè)面臨著生死存亡的考驗，一場適者生存的“大逃殺”順勢展開。

　　珠江三角洲地區(qū)以及蘇南地區(qū)一些長期以來依靠出口退稅保證微薄利潤的企業(yè)，由于失去了生存的根本而正在大量消失，有些甚至是整個產業(yè)集群的消亡。這也許是中國產業(yè)升級所必須付出的代價，但政策環(huán)境應該給企業(yè)調整留下多大的空間，以及政府應該在產業(yè)自發(fā)升級中應起怎樣的作用，仍是值得思考的問題。

　　中國社會科學院工業(yè)經濟研究所企業(yè)制度室主任羅仲偉認為，中國產業(yè)情況復雜，政策設計不可能面面俱到，也不可能留下特殊出口，只能采取一刀切的方式，否則政策就會失效，但這樣又會造成政策代價的不可控制，這就是政策的困惑所在。大量的企業(yè)倒閉，顯然是一種資源的浪費，但中國產業(yè)升級又勢在必行，而且只能由資源動員力最強的政府來推動。