國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農業(yè)發(fā)展銀行等八部門近日聯(lián)合發(fā)布2011年度棉花臨時收儲預案，決定從2011年度起實行棉花臨時收儲制度，以穩(wěn)定棉花生產、經營者和用棉企業(yè)市場預期，保護棉農利益，保證市場供應。

給棉農吃顆“定心丸”

　　2011年度棉花臨時收儲預案將在天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13個棉花主產省（區(qū)、市）執(zhí)行。臨時收儲價為標準級皮棉到庫價格每噸19800元（公重），其他等級皮棉的收儲價格按照3%的品級差率、1%的長度差率計算。中國棉花協(xié)會根據皮棉臨時收儲價和當時的棉籽等副產品價格以及皮棉籽棉折算公式、相關合理參數測算籽棉收購參考價，并向社會公布。執(zhí)行時間為2011年9月1日~2012年3月31日，即2011年度新棉交售期。

　　有關人士表示，出臺2011年度棉花臨時收儲預案的主要作用是保證棉農收益，保護棉農種棉積極性，從而有利于2011年度棉花種植面積保持在合理水平。當前正值棉花春播前夕，臨時收儲制度的建立和預案的及時發(fā)布，將給棉農吃一顆“定心丸”，有利于保護棉農種棉積極性，穩(wěn)定今年棉花生產。

臨時收儲措施常態(tài)化

　　據了解，1999年國家放開棉花購銷價格后，國家通過在主產區(qū)臨時收儲皮棉的辦法，緩解市場因供求、價格波動帶來的周期性問題，對于穩(wěn)定棉花價格、保護棉農利益發(fā)揮了重要作用。本次頒布實施的棉花臨時收儲制度，將國家在棉花主產區(qū)臨時收儲皮棉的措施常態(tài)化。

　　按棉花臨時收儲預案要求，在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產區(qū)皮棉臨時收儲價格，新棉上市后，當市場價格低于臨時收儲價時，國家將敞開收儲。與原臨時收儲措施相比，這種安排具有兩大突出優(yōu)點：一是提前公布收儲價格，可以使棉農、用棉企業(yè)事先做好各自的生產計劃；二是不限數量敞開收儲，可使交儲企業(yè)放心收購籽棉，確保棉農收益。

　　為進一步保護棉農利益，棉花臨時收儲制度繼續(xù)采用以前行之有效的皮棉收儲價格與籽棉收購價格掛鉤的機制，按照皮棉臨時收儲價、棉籽等副產品價格測算公布籽棉收購參考價，并要求交儲企業(yè)必須按不低于籽棉收購參考價的價格收購農民籽棉，否則不得入儲。

　　有關分析師認為，政策推出的更多意義在于穩(wěn)定即將展開的棉花播種，使種植面積增加的預期得到進一步鞏固，使得業(yè)內多年來一直呼吁推出的“籽棉收購保護價”最終成行，也是對行業(yè)棉花價格長遠穩(wěn)定運行的保護，同時是國家從長遠角度有效改善供需矛盾的一個舉措。

市場加速下行態(tài)勢明顯

　　相關紡織企業(yè)負責人認為，2011年度棉花臨時收儲預案的出臺將降低棉花市場波動給棉農帶來的風險，有利于國內棉花市場的穩(wěn)定。但今年市場形勢復雜，目前還難以預測2011年度新棉上市時的棉花價格水平，以當前的供需形勢看，2011年度棉花臨時收儲預案確定的棉花臨時收儲價可能偏低。據計算，19800元/噸新年度收儲皮棉底價，按目前棉籽價格折算，大致新花收購價為10元/公斤左右，相比目前期貨和現(xiàn)貨價格都偏低。

　　多重壓力下，國內棉花市場目前已到了十分敏感的階段，受預案公布消息的影響，市場加速下行態(tài)勢明顯。3月31日中國進口棉價格指數為220.45點，下跌0.92點。進口成本按1%關稅價36729元/噸，按滑準稅價格37011元/噸。當日，期貨主力合約1109收報28400元/噸，下跌1.65%。

　　不少紡織企業(yè)負責人認為，棉花價格走勢關鍵取決于紡織品終端市場的形勢。時值3月下旬，紗線市場呈現(xiàn)出旺季不旺的特點，市場觀望氛圍濃厚。如果短期內市場需求的疲弱態(tài)勢難以得到有效改觀，棉花市場仍將持續(xù)低迷。