新疆紡織業(yè)在變革中爆發(fā)的時期已經到來。

　　新疆一些棉花大縣沒有自己的棉紡企業(yè)，但內地許多企業(yè)卻無棉可紡。紡織業(yè)向新疆轉移，就成了水到渠成之事。

　　產業(yè)轉移更是一次產業(yè)升級的過程。大規(guī)模的轉移或會因為當?shù)禺a業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的不完善而導致產業(yè)鏈環(huán)節(jié)脫節(jié)。

　　一向盤踞在沿海經濟發(fā)達地區(qū)的紡織產業(yè)正在大規(guī)模地向西北戰(zhàn)略要地新疆進發(fā)。

　　12月20日，新疆麥蓋提縣與河南鄲城縣華富紡織有限公司舉行了5萬錠紡紗項目的簽約儀式。今年3月日照三銀紡織公司5.3萬錠紡紗廠已落戶麥蓋提縣，該項目總投資1.8億元，2012年底前將投產2.7萬紗錠，2013年底前將全部達產。

　　這只是新疆承接紡織產業(yè)轉移的一個縮影。2010年新疆共有紗錠約600萬錠，其中超過60%來自沿海企業(yè)。而目前在新疆投資創(chuàng)業(yè)的知名紡織企業(yè)已達20多家，如華孚集團、雅戈爾(9.90,0.11,1.12%)集團、巨鷹集團、泰豐集團、溢達集團等。

　　在《紡織工業(yè)十一五規(guī)劃》、《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》以及工業(yè)和信息化部《關于推進紡織產業(yè)轉移的指導意見》政策指導下，新疆正以前所未有的力度承接紡織產業(yè)向新疆轉移。新疆維吾爾自治區(qū)紡織行業(yè)辦公室主任劉燕寧告訴《中國經濟和信息化》，自治區(qū)非常重視紡織產業(yè)發(fā)展，在所有行業(yè)里，新疆對紡織行業(yè)的政策支持是最多的。

　　基于政策支持以及新疆的資源優(yōu)勢，大批紡織、服裝企業(yè)選擇落戶新疆。與此同時，產業(yè)下游聯(lián)動困難，染化料、機配件等配套產業(yè)落后，人才缺乏等問題也在考驗新疆紡織產業(yè)的規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展。

　　新疆紡織業(yè)在變革中爆發(fā)的時期已經到來。

　　布局前端產業(yè)鏈

　　新疆是我國重要的棉花生產基地，棉花產量占全國三分之一，占世界棉花產量的8%左右。12月21日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《2011年新疆自治區(qū)棉花生產銷售與政策建議報告》稱，2011年新疆自治區(qū)棉花播種面積2457萬畝，較上年增加12%，估計總產達到284萬噸，增長14.5%。

　　但是，在紡織產業(yè)向新疆轉移之前，棉花資源優(yōu)勢卻沒有帶來相應的經濟效益。

　　在新疆，很多棉花大縣沒有自己的棉紡企業(yè)。每年，棉花生產企業(yè)都為了弄到車皮往外運輸棉花而發(fā)愁。棉花資源大量銷往其他地區(qū)，產業(yè)鏈上游的高附加值部分沒有留下來，稅收沒有增加，新疆本地的棉花產業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，對本地經濟發(fā)展不利。

　　與此同時，內地許多企業(yè)面臨“無棉可紡”的局面。由于金融危機的影響，國際市場棉花短缺、棉價波動較大，一度還曾使國內很多棉紡企業(yè)老板頗為頭疼。長期以來，紡織業(yè)在沿海地區(qū)過度集中，也造成了運輸、土地需求、環(huán)境、能源消費等方方面面的壓力。東部沿海省市的紡織產業(yè)向中西部和原料產地轉移也是必然趨勢。

　　如何整合資源，將新疆棉花資源優(yōu)勢轉換為產業(yè)競爭優(yōu)勢？這是新疆紡織產業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。

　　借助新疆紡織產業(yè)發(fā)展及國家產業(yè)結構調整的機遇，新疆正著力推進棉紡織、針織、家紡、印染、服裝、毛紡織、產業(yè)用紡織品七大產業(yè)的對接，通過促進產業(yè)鏈接，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)升級。

　　紡紗項目落戶新疆，不僅可以有效解決其棉花的銷售與加工問題，以便更好地布局紡織產業(yè)鏈前端，而且可促進棉農增收，解決勞動力就業(yè)問題。2010年新疆共有紗錠約600萬錠，其中超過60%來自沿海企業(yè)。

　　“新疆也將積極促進國內外具有產業(yè)鏈優(yōu)勢和銷售渠道的深加工紡織大企業(yè)、大集團在新疆建立產業(yè)鏈的前端，構建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系的產業(yè)鏈，力爭‘十二五’期間棉紗就地轉化率（棉布用紗）達20%以上；棉布轉化率（印染用布）達15%以上�！眲⒀鄬幈硎尽�

　　重拳吸引紡織業(yè)轉移  

　　為更好地承接紡織產業(yè)轉移，自治區(qū)對新疆紡織產業(yè)做好了規(guī)劃發(fā)展。

　　新疆維吾爾自治區(qū)經信委副主任梁勇表示，紡織產業(yè)是新疆最有潛力的產業(yè)，但新疆不應該是個單純的原料供給地，應快速延長棉花產業(yè)鏈，成為全國性的紡織工業(yè)基地。

　　梁勇介紹，按照自治區(qū)十二五規(guī)劃，以市場拉動產業(yè)，建設“兩城七園一中心”：兩城包括石河子紡織工業(yè)城、阿克蘇紡織工業(yè)城，七個園區(qū)以及烏魯木齊國際紡織品商貿中心。其次，在承接東部產業(yè)轉移過程中，率先吸引大企業(yè)落戶新疆，逐步完善產業(yè)鏈。第三，發(fā)展具有民族特色的紡織產業(yè)，建設新疆西部服裝產業(yè)工業(yè)園。最后，發(fā)揮長絨棉基地的優(yōu)勢，大力生產高支紗、高附加值產品，和內地形成差異化競爭。

　　不得不承認，新疆在紡織產業(yè)發(fā)展上具有明顯的優(yōu)勢：新疆是我國重要的棉花資源基地，勞動力成本相對較低，擁有優(yōu)越的地理位置：與8個國家接壤，有16個對外開放口岸，從新疆進入周邊市場特別是歐洲市場更節(jié)省運輸時間和運輸費用。這對內地紡織企業(yè)很有吸引力。例如從新疆阿克蘇地區(qū)進入歐洲市場比從歐亞大陸橋縮短1200公里，運輸時間比海運縮短四分之三，運費降低二分之一。

　　但其劣勢同樣很明顯：缺少配套設施、染化料市場帶動力不足、產業(yè)下游聯(lián)動困難等。“而產業(yè)轉移成功的關鍵因素在與人才資源，當前無論是在對企業(yè)經營、產業(yè)轉移、還是政府協(xié)調來說，關鍵是充分協(xié)調人才資源，人才匱乏已經成為當前制約企業(yè)在新疆發(fā)展的瓶頸�！敝型额檰柈a業(yè)研究中心輕工業(yè)研究員朱慶驊接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示。

　　為了揚長避短，自治區(qū)政府在政策方面給足了優(yōu)惠，此外還加強了政府的服務職能。

　　在政策方面，來新疆發(fā)展的企業(yè)除了可以繼續(xù)享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策外，自治區(qū)政府還對新建和擴建的紡織企業(yè)在技術改造、技術創(chuàng)新和下游產品開發(fā)上給予專項資金的支持；對符合條件的企業(yè)免征5年企業(yè)所得稅地方分享部分；免征5年房產稅和自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅等等優(yōu)惠政策。

　　紡織產業(yè)在新疆也是最受政策寵愛的產業(yè)之一，劉燕寧介紹，棉花、棉紗的遠距離運輸每噸有500元補貼，對棉紗的各項補貼每年可達1億多元。不僅如此，新疆各州、縣、市也相繼出臺一些優(yōu)惠政策，吸引紡織企業(yè)投資。

　　通過紡織產業(yè)轉移交流會，建立新疆與19個對口援疆省市間紡織產業(yè)轉移合作的長效機制，組織與援疆地區(qū)實施產業(yè)對接，搭建企業(yè)合作共贏平臺，引導各地優(yōu)勢企業(yè)到新疆投資建設，必將極大地促進新疆棉紡織基地的建設步伐，推動新疆紡織工業(yè)更好更快地發(fā)展。

　　此外，自治區(qū)政府還積極營造產業(yè)轉移的軟環(huán)境，設置重點企業(yè)聯(lián)系制度，形成高效服務企業(yè)的機制，為投資者提供全方位高效率服務。提高企業(yè)對原料的掌控能力，優(yōu)化棉花加工布局，支持紡織企業(yè)參與產棉區(qū)籽棉收購加工。

　　為解決人才匱乏的問題，自治區(qū)政府還加強人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)工作，八所高等院校、職業(yè)技術學院加快為行業(yè)發(fā)展培訓中高級技術管理人員。

　　產業(yè)轉移的隱患

　　不可否認，一方面，新疆憑借資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位被越來越多的企業(yè)看好；另一方面，棉花市場價格大幅波動、勞動力成本不斷攀升、土地資源緊缺等因素也使一些大型棉紡織企業(yè)選擇將工廠建設在資源豐富、勞動力成本較低的新疆。

　　而政府政策支持更加堅定了紡織企業(yè)到新疆發(fā)展的信心。2011年7月，工信部在新疆召開新疆紡織產業(yè)轉移交流會，工信部總工程師朱宏任、中小企業(yè)司司長王黎明等參加會議。僅兩個月后，新疆建設兵團制定了《兵團紡織工業(yè)調整振興指導意見》，并出臺《兵團棉紡織補助資金管理暫行辦法》，對新增棉紡錠給予每萬錠100萬元補助。

　　大批的紡織企業(yè)已經打算到新疆落戶。不過，產業(yè)大規(guī)模轉移的隱患也隨之而來。

　　對于什么樣的企業(yè)能夠落戶自治區(qū)內，劉燕寧告訴記者：“招商還沒有統(tǒng)一的標準，都是各地方自己在談�！庇纱丝梢�，自治區(qū)對紡織產業(yè)的發(fā)展雖然有了宏觀的規(guī)劃，但是仍缺乏具體細致的發(fā)展目標。

　　在朱慶驊看來，目前新疆紡織業(yè)受到政府、企業(yè)、市場的多重關注，無論是注資還是人才引進，所有環(huán)節(jié)都被積極調動起來了，預計未來新疆紡織業(yè)將獲較大發(fā)展，規(guī)模的不斷擴大將使其獲得規(guī)模效益，在全國紡織工業(yè)中將占據(jù)重要地位。

　　但是，產業(yè)轉移是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)等多個環(huán)節(jié)相互配合才能夠完成產業(yè)的成功轉移，而不是簡單的設備、廠房的搬遷。

　　朱慶驊認為，產業(yè)轉移更是一次產業(yè)升級的過程，大規(guī)模的轉移或會因為當?shù)禺a業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)的不完善而導致產業(yè)鏈環(huán)節(jié)脫節(jié)，而市場需求未出現(xiàn)大幅上漲，企業(yè)對紡織投入加大，或會導致產能過剩的狀況，削弱企業(yè)利潤。

　　對此，朱慶驊建議，應需要根據(jù)市場需求調整產量，同時加大下游產業(yè)環(huán)節(jié)的建設力度，完善產業(yè)鏈。